為履行《保護臭氧層維也納公約》和《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書），生態環境部近日印發《關于禁止生產以一氟二氯乙烷（HCFC-141b）為發泡劑的冰箱冷柜產品、冷藏集裝箱產品、電熱水器產品的公告》（以下簡稱《公告》）。

自2011年我國執行聚氨酯泡沫行業含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰計劃以來，在冰箱冷柜、冷藏集裝箱、電熱水器三個行業，開展了30個使用碳氫等低碳環保替代技術的改造項目，并通過政策管理、宣傳培訓和行業倡議等方式引導企業進行替代轉換，促進了我國相關產業結構調整優化和轉型升級，引導行業向更綠色低碳的技術方向發展，提高了有關產品的國際競爭力。

目前三個行業的替代改造項目均已完成，行業內的企業也掌握了相應的替代技術。為履行議定書的目標，生態環境部根據《消耗臭氧層物質管理條例》的有關規定，按照中國聚氨酯泡沫行業HCFCs淘汰計劃要求，制定并出臺了《公告》。

《公告》明確，自2019年1月1日起，任何企業不得使用一氟二氯乙烷（HCFC-141b）為發泡劑生產冰箱冷柜產品、冷藏集裝箱產品、電熱水器產品。

《公告》指出，公告所適用的冰箱冷柜產品是指《家用和類似用途制冷器具》（GB/T8059）標準所規定的家用電冰箱（家用冷藏箱、家用冷凍箱、家用冷藏冷凍箱）、冷柜等產品以及《冷藏陳列柜》（GB/T 21001.1）標準所規定的冷藏陳列柜產品。所適用的冷藏集裝箱產品是指ISO1496-1中規定的冷藏集裝箱和保溫式集裝箱等產品。所適用的電熱水器產品是指《儲水式電熱水器》（GB/T 20289-2006）標準所規定的儲水式電熱水器。

《公告》強調，公告的產品適用范圍以現行最新的標準中涵蓋的同類內容為準。

《公告》要求，各有關部門應積極督促企業認真執行公告規定，切實做好一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的淘汰工作。對違反上述規定使用一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的企業，由地方生態環境主管部門會同有關部門依法予以處罰。《公告》自2019年1月1日起實施。

生態環境部日前發布了《關于禁止生產以一氟二氯乙烷（HCFC-141b）為發泡劑的冰箱冷柜產品、冷藏集裝箱產品、電熱水器產品的公告》（以下簡稱《公告》）。北京大學教授胡建信、中國家用電器協會理事長姜風就有關問題回答了記者的提問。

問：《公告》出臺的背景是什么？

胡建信（北京大學教授）：根據《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）的履約要求，我國有6類需要逐步淘汰的受控用途消耗臭氧層物質（ODS），目前已全面完成了氟氯化碳、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴5類ODS的淘汰，正在執行剩下1類ODS物質-氟氯烴（HCFCs）的淘汰計劃，包括其生產和消費領域的淘汰。淘汰HCFCs消費是按行業來開展的，主要包括聚氨酯（PU）泡沫、擠出聚苯乙烯泡沫、房間空調和熱泵熱水器、工商制冷空調、清洗、制冷和空調維修等六個行業。其中，PU泡沫行業分兩個階段逐步淘汰作為發泡劑的HCFC-141b（HCFCs類物質中的一種），根據聯合國環境署多邊基金與我國達成的PU泡沫行業淘汰管理計劃協議，在第一階段淘汰工作結束后要在冰箱冷柜、冷藏集裝箱、電熱水器行業全面禁止以HCFC-141b作為發泡劑使用。

自2011年以來，以2009-2010年平均消費數據為基準，我國在冰箱冷柜、冷藏集裝箱、電熱水器行業開展了大量的淘汰和替代技術改造工作，淘汰了這一領域HCFC-141b全部消費基準量超過7400噸，完成了PU泡沫行業第一階段淘汰任務。根據上述行業進展，生態環境部依據《消耗臭氧層物質管理條例》制定并出臺了《公告》。

問：《公告》出臺對我國保護臭氧層履約工作有什么意義？

胡建信：《公告》的出臺，將宣告我國又有三個PU泡沫子行業全面完成了ODS物質淘汰，為保護臭氧層做出實質性貢獻，更重要的是將為加強ODS監督管理提供法律依據，有利于我國更好地履行《保護臭氧層維也納公約》和《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》規定的國際義務，樹立負責任大國形象。如果企業在《公告》生效之后非法使用HCFC-141b作為發泡劑生產冰箱冷柜產品、冷藏集裝箱產品和電熱水器產品，將依據《消耗臭氧層物質管理條例》的有關規定，責令其停止違法行為，沒收違法使用的HCFC-141b、違法使用HCFC-141b生產的產品和違法所得，拆除、銷毀用于違法使用HCFC-141b的設備、設施，并予以處罰。同時，《公告》也將有力促進我國相關產業結構的調整、優化，提高了有關產品的國際競爭力。

問：《公告》適用哪些行業生產的產品？

姜風（中國家用電器協會理事長）：生態環境部此次發布的《公告》適用于冰箱冷柜、冷藏集裝箱和電熱水器行業所生產的產品。其中，冰箱冷柜產品是指《家用和類似用途制冷器具》標準所規定的家用電冰箱、冷柜等產品以及《冷藏陳列柜》標準所規定的冷藏陳列柜產品；冷藏集裝箱產品是指ISO1496-1中規定的冷藏集裝箱和保溫式集裝箱等產品；電熱水器產品是指《儲水式電熱水器》標準所規定的儲水式電熱水器。該《公告》發布后，將自2019年1月1日起實施，自《公告》實施之日起，任何企業不得使用HCFC-141b作為發泡劑生產上述冰箱冷柜產品、冷藏集裝箱產品和電熱水器產品。 

問：《公告》的實施對相關行業有什么影響？

姜風：《公告》主要涵蓋了冰箱冷柜、冷藏集裝箱和電熱水器三個行業。家用冰箱冷柜行業從整體來看，近些年發展較為平穩，2017年我國家用冰箱產量約7330萬臺，家用冷柜產量約2200萬臺。伴隨著冷凍行業的快速發展，我國商用冷柜也呈良好發展趨勢。對于冷藏集裝箱行業，我國目前是全球最大的冷藏集裝箱制造國和出口國，行業企業集中度非常高。電熱水器行業目前處于穩步上升的態勢，年均增長率約為15％，2017年我國電熱水器總產量約3500萬臺，儲水式熱水器約3255萬臺。

在消耗臭氧層物質淘汰過程中，我國在上述三個行業實施了大量的替代改造項目，推動企業選擇并使用碳氫等環保低碳的替代技術，并通過政策管理、宣傳培訓、行業倡議等方式，引導企業進行替代轉換，實現消耗臭氧層物質的淘汰。2017年11月，中國家用電器協會向行業內發起了“踐行HCFC-141b淘汰 共筑綠色熱水器行業”的倡議，得到了相關企業的積極響應，行業內主要企業均承諾2018年3月底前徹底停止使用HCFC-141b，完成替代改造工作。

目前三個行業均已掌握了相應的替代技術，完全具備淘汰HCFC-141b作為發泡劑使用的技術能力。《公告》發布后，不會對社會經濟、現有就業人員產生不利影響，反而將進一步推動行業企業完成替代生產能力的全面切換，引導行業向更低碳環保的技術方向可持續發展，也有助于提升綠色產品的國際競爭力。